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讀懂國務(wù)院印發(fā)的?三年行動計劃?,這9個重點問題幫你拎拎清

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日前,國務(wù)院正式印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》),對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。三位專家就其中有關(guān)問題回答了記者提問。


01 | 《大氣十條》全面完成,半數(shù)省份考核優(yōu)秀

問:《三年行動計劃》又被稱為《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)二期,普遍認(rèn)為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標(biāo)完成情況如何?是否對各省進行考核?考核結(jié)果如何?


王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長,中國工程院院士):2013年,國務(wù)院發(fā)布《大氣十條》,著重強化以細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點的大氣污染防治工作,為當(dāng)前和今后一段時間的工作指明了方向?!洞髿馐畻l》實施5年來,在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅決、行動有力,扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局,產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,重點行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大,環(huán)境法治保障更加有力,大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。《大氣十條》確定的45項重點工作任務(wù),全部按期完成。


《大氣十條》要求,到2017年,全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右,其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2017年,全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。


根據(jù)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號)的要求,生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等部門,對全國31個?。▍^(qū)、市)貫徹實施《大氣十條》情況進行考核。經(jīng)考核,北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個省份考核等級為優(yōu)秀;天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個省份考核等級為良好;山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個省份考核等級為合格。


下一步,各地要全力貫徹落實《三年行動計劃》,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,抓好重污染天氣應(yīng)對,全面深入開展大氣污染防治工作,共同推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。


02 | 目標(biāo)鎖定“四個明顯”,各地不再設(shè)立新量化目標(biāo)


問:藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)設(shè)定是怎么考慮的?保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)與《大氣十條》、“十三五”約束性指標(biāo)存在什么關(guān)系?


王金南:為落實黨中央、國務(wù)院要求,生態(tài)環(huán)境部編制了《三年行動計劃》,6月27日由國務(wù)院正式印發(fā),其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo):“經(jīng)過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。


上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個方面:一是要貫徹落實十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神,確定“源頭防治”和“四個明顯”;同時延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時降低重污染天數(shù)的思路,促進環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。二是要求完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo),“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo),生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各?。▍^(qū)、市),各?。▍^(qū)、市)已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃,并將目標(biāo)進一步分解至市。三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時間與“十三五”剩余時間重合,再設(shè)立新的目標(biāo)會對地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對各?。▍^(qū)、市)和重點區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo),要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。



03 | 北京治污不能放松,既要精準(zhǔn)加力又要聯(lián)防聯(lián)控

問:北京市作為大氣污染防治工作的重點,能否完成《大氣十條》目標(biāo)曾受到廣泛關(guān)注。請問藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標(biāo)是如何設(shè)定的?


王金南:《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達到60微克/立方米左右,2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示,完成該目標(biāo)形勢極為嚴(yán)峻。為此,黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署,北京市和各相關(guān)部門、相關(guān)省市開展了大量工作,而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務(wù)要求,全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。


在看到成績的同時,我們也要看到大氣污染防治工作進入了攻堅階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力,導(dǎo)致我國大氣污染物排放總量大、排放強度高,經(jīng)濟總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出,大氣污染物排放強度達到全國平均水平的4倍以上,大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此,大氣治理必然是一個長期而艱巨的過程,我們既要打好攻堅戰(zhàn),又要打好持久戰(zhàn),結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市精細(xì)化管理等政策實施,多地區(qū)、多部門共同發(fā)力,多措并舉,不斷深化大氣污染治理工作,促進環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。


雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善,但距離國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入,也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降,PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征,移動源、揚塵源貢獻率上升,燃煤和工業(yè)源貢獻率下降,生活面源貢獻率進一步凸顯。北京市大氣污染防治進入新的階段,燃煤污染基本得到控制、機動車為主導(dǎo)的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費型污染并重。因此,北京市空氣質(zhì)量進一步改善需要精準(zhǔn)施策、需要強化聯(lián)防聯(lián)控。


《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標(biāo),這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)一致,《三年行動計劃》要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進一步提高。下一步,我們將督促、指導(dǎo)北京市及周邊省市進一步加大治污力度,深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,切實降低污染排放強度,力爭取得更大的改善目標(biāo)。



04 | 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盯緊重點區(qū)域,嚴(yán)打嚴(yán)控、大力培育雙管齊下


問:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入深水區(qū),《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排?


王金南:我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重,以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例,國土面積僅占全國7.2%,消耗了全國33%的煤炭,生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥,原油加工量占全國28%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出,對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時,在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū),存在大量“散亂污”企業(yè),嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間,“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。


《三年行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口,具體內(nèi)容包括:


一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄;加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出;重點區(qū)域禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。


三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國,開展拉網(wǎng)式排查,建立管理臺賬,實施分類處置,重點地區(qū)率先完成。


四是深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)厲打擊違法排污,持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放;針對過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié),如無組織排放、VOCs治理等,強化全過程管控,推進治污設(shè)施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè),推動實施超低排放改造。


五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展,培育新的增長動能。



05 | 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“控煤”為主,加快構(gòu)建高效能源體系

問:為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作,《三年行動計劃》在此方面有什么部署和安排?


王金南:我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,清潔化利用水平仍偏低,結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費量大、集中使用率低,重點區(qū)域煤炭消費強度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前,“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸,1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點地區(qū)單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4-6倍。因此,《三年行動計劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措,堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉,著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括:


一是有效推進北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。


二是重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費總量比2015年下降10%,長三角地區(qū)下降5%,汾渭平原實現(xiàn)負(fù)增長。推進煤炭集中使用、清潔利用,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達到55%以上。


三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,重點區(qū)域每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造;加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。


四是提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。


五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消費總量比重達到15%。加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。



06 | 清潔取暖因地制宜、“以氣定改”,確保老百姓用得上、用得起

問:《三年行動計劃》如何做到既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼,又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生?


王金南:清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程,兩個民生都要保障。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上指出,推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬,關(guān)系霧霾天能不能減少,是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。實踐已經(jīng)證明,散煤治理對改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。2016-2017年,“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶,去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低,根據(jù)專家團隊的測算結(jié)果,散煤治理貢獻率達40%左右。同時,清潔取暖也深受老百姓歡迎,改變了千百年來農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式,屋里干凈了,不用半夜起床添煤了,極大提高了生活品質(zhì)。


《三年行動計劃》將有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署,要求集中力量重點推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理,到2020年采暖季前,在保障能源供應(yīng)的前提下,平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。


為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進,既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼,積極推進散煤治理,又保障群眾溫暖過冬,使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益雙豐收,《三年行動計劃》也作了細(xì)致安排部署。在技術(shù)路線上,提出堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式,不局限于“煤改氣”,減輕氣源保障壓力。為防止出現(xiàn)“氣荒”,強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),加大天然氣供應(yīng)量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生,明確新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原,并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保老百姓用得上。同時,加大政策支持力度,擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍,完善相關(guān)價格政策,確保老百姓用得起。



07 | “三西”地區(qū)成“公轉(zhuǎn)鐵”工作重心,鐵路貨運量將大幅提升


問:《三年行動計劃》提出,積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),大幅提升鐵路貨運比例,請問治理大氣污染為什么要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)?在優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)方面,已經(jīng)取得了哪些工作進展?運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么?


丁焰(生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任):我國交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年,全國公路貨運占76.8%,鐵路貨運僅占7.7%。特別是,主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2%,遠(yuǎn)低于世界平均20%的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看,公路運輸能耗和污染物排放量,分別是鐵路運輸?shù)?倍、13倍。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果,機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看,柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%,但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。因此,調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu),增加鐵路貨運量,減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措?!度晷袆佑媱潯诽岢隽司唧w目標(biāo)要求:計劃到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長30%,其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。


按照黨中央、國務(wù)院決策部署,全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進,京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時起,環(huán)渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測,經(jīng)由北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛,同比減少50%,每年可降低沿線區(qū)域細(xì)顆粒物2微克/立方米。二是全國鐵路貨運占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢。2017年,全國鐵路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%,提升0.1個百分點,扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。三是相關(guān)部門單位和地方積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》,鐵路總公司積極推進唐山地區(qū)礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。


按照黨中央、國務(wù)院決策部署,生態(tài)環(huán)境部正在積極配合交通運輸部等部門研究制定全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是,推進大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路,加快提升鐵路貨運量,提高鐵路貨運比例。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施:一是加快推進鐵路貨運干線和專用線建設(shè),強化組織管理,大幅提升鐵路運能。二是加大公路貨運車輛超限超載治理力度,推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化,推動道路貨運行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)?;l(fā)展。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息,推動多式聯(lián)運加快發(fā)展,降低道路貨車空駛率。四是出臺激勵與約束并舉的政策措施,采取財稅費等市場化措施積極引導(dǎo),通過督促考核等手段努力推動。



08 | “油路車”協(xié)同推進,攻堅千萬噸級機動車污染


問:機動車污染成為一些地方的重要污染來源,《三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統(tǒng)部署,請問近年機動車污染防治取得哪些進展?還存在什么問題?下一步如何深入推進?


丁焰:近年來我國機動車保有量快速增長,產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛,均占全世界的30%左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛,其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加,預(yù)計將在2020年位居世界第一。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下,四項污染物排放量達到4000多萬噸,已成為大氣污染的重要來源。細(xì)顆粒物源解析表明,北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放已成為細(xì)顆粒物的首要來源,占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。


為貫徹落實大氣污染防治法,按照《大氣十條》部署,生態(tài)環(huán)境部加大機動車污染防治力度,近年來主要采取了如下措施:


一是推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路,每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛,經(jīng)由北京延慶的運煤車輛同比減少50%。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點,扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢。


二是初步建立新生產(chǎn)機動車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標(biāo)監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實施新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。加快機動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級,全面實施機動車國五排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月,生態(tài)環(huán)境部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為,罰款3800多萬元。


三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件,與安全技術(shù)檢驗制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建成機動車遙感監(jiān)測設(shè)施260多臺(套),2017年查處超標(biāo)排放車188.1萬輛次,累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。


四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年,全國全面供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,提前供應(yīng)硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起,全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,禁止銷售普通柴油,率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。


五是強化排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。建成國家-?。腥壜?lián)網(wǎng)的機動車定期排放檢驗機構(gòu)監(jiān)控平臺,對近90%的機構(gòu)實現(xiàn)實時監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對全國機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查,責(zé)成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗機構(gòu)875家,其中停業(yè)整頓639家,罰款1881.02萬元,執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。


總體看來,我國已經(jīng)依法初步建立起中國機動車環(huán)境管理新模式,“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進的良好局面初步形成,但機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:


一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔(dān)了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%,集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2%。


二是機動車超標(biāo)排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制,在用車輛超標(biāo)排放現(xiàn)象較普遍,年檢一次上線合格率不足80%,不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。


三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標(biāo)率達到50%,特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測,柴油合格率不到10%。


四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機動車監(jiān)管機構(gòu),186個城市組建專門監(jiān)管機構(gòu),專職監(jiān)管人員不足3000人,面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械,平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。


基于上述情況,《三年行動計劃》作出安排部署,下一步生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真貫徹落實,全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理,采取以下措施進一步強化機動車污染防治。


一是優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力,大幅提高鐵路貨運比例。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長30%,京津冀及周邊地區(qū)增長40%。大力推進海鐵聯(lián)運,全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。


二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案,實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項行動,加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。


三是強化機動車監(jiān)督管理。提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標(biāo)機動車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系,實施在用車排放檢測與強制維護制度,嚴(yán)厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。


四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標(biāo)工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰,推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍,推動靠港船舶和飛機使用岸電。


五是推進燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起,全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油,取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為,堅決取締黑加油站點。



09 | 重污染天氣應(yīng)對繼續(xù)強化預(yù)報預(yù)警、聯(lián)動減排


問:做好重污染天氣應(yīng)對工作需要哪些必要的條件,下一步工作中哪些方面需要繼續(xù)強化?


柴發(fā)合(中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家):通過近年來重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)的經(jīng)驗,有效應(yīng)對重污染天氣主要需要三方面的條件,一是加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動,三是夯實應(yīng)急減排措施。下一步重污染天氣應(yīng)對工作也要緊緊圍繞以上三個方面持續(xù)強化。


在空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力方面。大范圍長時間重污染天氣一般持續(xù)3-5天甚至更長,考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時,因此,只有預(yù)測預(yù)報能力達到5-7天左右,才能確保提前決策,提早采取應(yīng)急減排措施,有效應(yīng)對重污染天氣。目前,我國已經(jīng)建成京津冀及周邊地區(qū)、長三角、華南、西北、東北、西南等六大區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心,京津冀及周邊地區(qū)預(yù)測預(yù)報中心已經(jīng)具備未來7-10天的空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力,其他5個區(qū)域中心基本具備5天預(yù)報能力。區(qū)域中心主要負(fù)責(zé)提供區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報,預(yù)報產(chǎn)品難以精確到城市尺度,需要省級預(yù)報中心在此基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)?shù)匦〕叨葰庀髼l件和污染源實際排放情況,進一步分析得出城市級空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果,指導(dǎo)城市開展重污染天氣應(yīng)對工作。目前,重點區(qū)域各?。ㄊ校┘夘A(yù)測預(yù)報中心在區(qū)域中心提供的區(qū)域尺度空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品基礎(chǔ)上,基本能夠?qū)崿F(xiàn)城市級預(yù)測預(yù)報。下一步,要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè),實現(xiàn)7-10天預(yù)報,省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報,積極開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作,更好滿足重污染天氣應(yīng)對工作需求。


在統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)方面。重污染天氣往往是區(qū)域性的,影響范圍大,需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對,即使部分城市未達到相應(yīng)預(yù)警級別,但在不利氣象條件下,也會對區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。因此,重污染天氣應(yīng)對需要進行區(qū)域統(tǒng)籌,統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,共同采取應(yīng)急減排措施。以往各地預(yù)警應(yīng)急的啟動標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,難以做到應(yīng)急聯(lián)動,嚴(yán)重影響重污染天氣應(yīng)對效果。目前,京津冀及周邊地區(qū)各省市已經(jīng)統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),明確預(yù)警啟動和解除、打斷判定等具體要求,區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動很有成效。但作為重點區(qū)域的長三角區(qū)域和汾渭平原,現(xiàn)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案尚未統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn),也未明確預(yù)警啟動和解除、打斷判定、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動等相關(guān)要求,難以在重污染天氣應(yīng)對工作中實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。下一步,在推廣京津冀及周邊地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時,統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息,各相關(guān)城市按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施,實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。


在夯實減排措施方面??茖W(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對效果的基礎(chǔ),而取得應(yīng)對效果的關(guān)鍵是各項減排措施的嚴(yán)格落實。目前,“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中,黃色、橙色、紅色級別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%,應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家,減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時長等無法落實、無法考核的措施,全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施,并實施清單化管理,便于督查檢查。在2017-2018年秋冬季期間,“2+26”城市重污染天氣應(yīng)對工作取得良好效果,重污染天數(shù)同比下降55.4%。但長三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中,尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求,措施的針對性、有效性不足,可操作性較差,導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地,而且措施減排力度普遍偏小,嚴(yán)重影響應(yīng)對效果。即使啟動高級別的應(yīng)急響應(yīng),效果依然不明顯。下一步,要繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急措施減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施,落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應(yīng)急運輸響應(yīng),確保有效應(yīng)對重污染天氣。

來源:環(huán)境生態(tài)部